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工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年8月25日

（此件主動(dòng)公開）

建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年） 

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。當(dāng)前，建材行業(yè)市場需求不振，結(jié)構(gòu)性問題突出，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，促進(jìn)建材行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定本工作方案。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，以嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控總量，以傳統(tǒng)建筑材料升級和先進(jìn)無機(jī)非金屬材料發(fā)展優(yōu)供給，以數(shù)字化、綠色化改造促轉(zhuǎn)型，以挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力和培育新興應(yīng)用擴(kuò)需求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 

二、主要目標(biāo)

2025—2026 年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色建材、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，其中2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元，綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。

三、工作舉措 

（一）強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰 

1.嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控。嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項(xiàng)目須制定產(chǎn)能置換方案。嚴(yán)禁從非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域向大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項(xiàng)目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)作用，依法依規(guī)淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能,推動(dòng)環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由項(xiàng)目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合社會資本，探索設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場化運(yùn)作方式加快低效產(chǎn)能退出。 

2.加強(qiáng)規(guī)范管理。制定建筑保溫材料行業(yè)規(guī)范條件，公告符合條件企業(yè)名單。研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進(jìn)規(guī)范企業(yè)分級分類管理。研究將分級結(jié)果作為實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的依據(jù)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育世界一流建材企業(yè)。 

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力 

3.壯大先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)。支持建材大省“挑大梁”，因地制宜發(fā)展先進(jìn)玻璃、人工晶體、高性能纖維及復(fù)合材料等先進(jìn)無機(jī)非金屬材料，形成新的競爭優(yōu)勢。聚焦先 進(jìn)陶瓷、超硬材料等，持續(xù)開展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，加快補(bǔ)短板鍛長板。落實(shí)《新材料中試平臺建設(shè)指南（2024—2027年）》，支持地方開展功能性金剛石、高性能電池材料、先進(jìn)晶體材料等中試平臺建設(shè)，擇優(yōu)培育一批平臺。發(fā)揮生產(chǎn)應(yīng)用驗(yàn)證平臺，以及無機(jī)非金屬材料、復(fù)合材料等測試評價(jià)平臺作用，推動(dòng)產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證和迭代升級。 

4.培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關(guān)鍵礦種，培育一批非金屬礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批具有全球影響力和生態(tài)主導(dǎo)力的企業(yè)。鼓勵(lì)各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 

（三）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

5.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，發(fā)揮建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心作用，發(fā)布建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)關(guān) 鍵業(yè)務(wù)場景適應(yīng)性改造與規(guī)模化升級，培育一批典型場景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。梳理建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖譜清單，建設(shè)一批智能工廠、建材企業(yè)數(shù)字化能碳管理中心。建設(shè)綠色建材數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn)。實(shí)施“人工智能 建材”行動(dòng)，優(yōu)先面向水泥、平板玻璃行業(yè)，部署一批針對行業(yè)典型單元操作需求的場景模型，訓(xùn)練建設(shè)建材行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強(qiáng)的典型案例。 

6.加快綠色低碳改造。開展水泥、平板玻璃等行業(yè)“六零”工廠培育行動(dòng)，發(fā)布“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展試點(diǎn)改造。優(yōu)化建材行業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，鼓勵(lì)建材企業(yè)利用自有設(shè)施、場地進(jìn)行分布式光伏、風(fēng)能發(fā)電，提高綠電利用比例。建設(shè)綠色工廠，推動(dòng)水泥等行業(yè)開展超低排放改造，到2025年底前， 國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。支持創(chuàng)建環(huán)保績效A級企業(yè)，推進(jìn)大宗貨物清潔運(yùn)輸。加大建材行業(yè)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量原輔材料的替代力度。推動(dòng)磷石膏等大宗工業(yè)固廢在建材領(lǐng)域的利用。啟動(dòng)水泥行業(yè)全國碳排放權(quán)交易，基于碳排放強(qiáng)度控制的思路 分配份額，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)能）掛鉤。 

7.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制修訂建筑用安全玻璃、建筑用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。研制水泥、安全玻璃、防水卷材、建筑用絕熱材料等質(zhì)量追溯、使用說明書和建材企業(yè)質(zhì)量控制能力分級標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色建材評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建材行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)布建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與通用評估指標(biāo)體系銜接。 健全碳纖維、超硬材料等產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)材料攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)研制同計(jì)劃、同部署、同攻關(guān)、同實(shí)施。 

（四）拓展消費(fèi)需求，激發(fā)市場消費(fèi)潛能 

8.推進(jìn)綠色建材應(yīng)用。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各地制定適合本地消費(fèi)習(xí)慣的綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材消費(fèi)專區(qū)和線下體驗(yàn)館，創(chuàng)新舉辦“小而美”活動(dòng)。落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，在政府采購工程項(xiàng)目中提升綠色建材應(yīng)用比例。加力擴(kuò)圍實(shí)施家裝廚衛(wèi)“煥新”行動(dòng)，支持各地將綠色建材納入消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施范圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛(wèi)浴、節(jié)能門窗、適老化建材、家用安全防護(hù)用品等政策補(bǔ)貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應(yīng)用試點(diǎn)，拓展優(yōu)質(zhì)隔熱保 溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產(chǎn)品應(yīng)用。支持各地加大上下游對接，圍繞地下管廊、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、低碳零碳負(fù)碳工程、裝配式裝修等不同應(yīng)用需求，發(fā)展部品化、功能性建材產(chǎn)品。 

9.加強(qiáng)高端材料供需對接。發(fā)布《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2025年本）》。支持無機(jī)非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)建立上下游合作機(jī)制，推進(jìn)金剛石復(fù)合片在石油開采等領(lǐng)域，復(fù)合材料等在光伏、汽車車身等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)陶瓷、低介電玻璃纖維制品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)無鉛壓電陶瓷、高性能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫(yī)療裝備中的驗(yàn)證和應(yīng)用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)開展“石墨烯 ”系列推廣應(yīng)用活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。 

（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.推動(dòng)高水平國際合作。發(fā)揮水泥、平板玻璃綠色低碳技術(shù)裝備優(yōu)勢，提升境外工程承包服務(wù)水平。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和綠色建材園區(qū)。支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)海外發(fā)展協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)國際 貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易形勢、市場研究，引導(dǎo)建材產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、服務(wù)協(xié)同走出去，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對國外不合理貿(mào)易限制政策。加大技術(shù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面國際合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證、檢測結(jié)果國際互認(rèn)。 

四、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策配套，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保本地區(qū)建材行業(yè)平穩(wěn)增長。重點(diǎn)企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置， 強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，組織開展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)反映新情況 新問題和對策建議。 

（二）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌用好穩(wěn)增長各項(xiàng)存量政策和增量政策。通過城市更新、消費(fèi)品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費(fèi)。利用大規(guī)模設(shè)備更新、超長期特別國債、 科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。通過首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對重點(diǎn)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，力培育一批領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和優(yōu)秀技能人才。 

（三）加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度。強(qiáng)化對建材大省、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測產(chǎn)能利用率、營收利潤率、虧損面等情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)對原燃料等生產(chǎn)要素價(jià)格、重點(diǎn)建材產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測，持續(xù)發(fā)布建筑材料工業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，推進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站