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工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

2025年9月1日

（此件主動(dòng)公開）

工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級(jí)，加快高質(zhì)量發(fā)展，制定本指引。

本指引所稱工業(yè)園區(qū)是由省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)設(shè)立，以制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，具有明確四至范圍的實(shí)體型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上應(yīng)列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦產(chǎn)業(yè)特色，完善空間治理，培優(yōu)企業(yè)主體，匯聚創(chuàng)新要素，深化實(shí)數(shù)融合，推動(dòng)綠色發(fā)展，擴(kuò)大開放合作，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級(jí)，為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

二、發(fā)展導(dǎo)向

（一）做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，原則上不宜超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊邸?/strong>梳理企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品強(qiáng)項(xiàng)與短板精準(zhǔn)識(shí)別園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈?zhǔn)秸猩坍a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、生態(tài)協(xié)作等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展建立“鏈長(zhǎng)制”等針對(duì)性工作體系，促進(jìn)上下游企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。

3.提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)和開放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新迭代，積極培育壯大新賽道新動(dòng)能。

(二)完善園區(qū)空間治理

4.加強(qiáng)土地集約利用。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區(qū)土地供給。以協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活園區(qū)存量土地，做好低效用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、立體倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等新方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化土地效益評(píng)價(jià)考核和結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求。

5.優(yōu)化園區(qū)空間布局。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜調(diào)整優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)和生活空間布局。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理建設(shè)道路交通、環(huán)保安全、倉(cāng)儲(chǔ)物流、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施，完善研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、商務(wù)生活等配套設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作,探索與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和員工提供醫(yī)療教育、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)。

(三)培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體

6.健全企業(yè)梯度培育機(jī)制。建立園區(qū)企業(yè)梯度培育庫(kù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)。培育一批科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)及瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。

7.促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細(xì)分領(lǐng)域并積極融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系，形成園區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)更緊密的協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)布科技創(chuàng)新需求和產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃，先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，加速中小企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

8.優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“一窗辦理”“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。用好中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)設(shè)施投資建設(shè)，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持園區(qū)企業(yè)參與實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程不斷提升質(zhì)量管理能力。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融信貸等服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的企業(yè)服務(wù)體系。

(四)提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

9.加強(qiáng)創(chuàng)新資源建設(shè)和共享。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，搭建概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證等創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，開放場(chǎng)景推動(dòng)工業(yè)軟件應(yīng)用。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化園區(qū)與國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等在科技創(chuàng)新資源對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的合作共享。

10.強(qiáng)化創(chuàng)新人才引進(jìn)培育。建立健全創(chuàng)新人才引育機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與高院校職業(yè)院校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等人才培養(yǎng)載體，增強(qiáng)高端人才吸聚能力。

(五)促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合

11.加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)。支持適度建設(shè)或有效利用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)算力資源統(tǒng)籌調(diào)度。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)打造人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施，提升開源操作系統(tǒng)應(yīng)用水平，夯實(shí)園區(qū)數(shù)字化智能化發(fā)展基礎(chǔ)。

12.提高園區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用和安全共享。加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)、區(qū)位條件等，開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?；跀?shù)字化智能化技術(shù)建設(shè)園區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提升招商引資、資產(chǎn)管理、物業(yè)管控等全方位綜合服務(wù)能力。探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。

13.推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開展老舊設(shè)備數(shù)字化改造，推動(dòng)智能制造裝備和系統(tǒng)的普及應(yīng)用，打造智能場(chǎng)景和智能工廠。探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“鏈?zhǔn)礁脑?rdquo;，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用工具產(chǎn)品和解決方案并向園區(qū)上下游企業(yè)開放，孵化培育工業(yè)軟件企業(yè)。面向中小企業(yè)加快“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案應(yīng)用落地，支持制造業(yè)企業(yè)打造數(shù)字化新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新服務(wù)。

(六)推動(dòng)綠色安全發(fā)展

14.加快園區(qū)綠色設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，探索構(gòu)建工業(yè)綠色微電網(wǎng)、零碳能源供給系統(tǒng)和園區(qū)級(jí)數(shù)字化能碳管理中心。重點(diǎn)加強(qiáng)污水、垃圾、有害物收集處理等公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)原生資源協(xié)同利用，加快園區(qū)內(nèi)固廢收集、處置和綜合利用能力建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用。積極建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳園區(qū)。

15.鼓勵(lì)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣可再生能源替代、電氣化改造、多能聯(lián)供等措施，提升企業(yè)清潔能源消費(fèi)比重。推動(dòng)重點(diǎn)用能用水行業(yè)的節(jié)能節(jié)水改造，加強(qiáng)能源梯次利用和水資源循環(huán)梯級(jí)利用，提高企業(yè)能效水效。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞能源低碳化、資源高效化、生產(chǎn)潔凈化、產(chǎn)品綠色化、用地集約化提升綠色低碳發(fā)展水平，創(chuàng)建綠色工廠。

16.強(qiáng)化園區(qū)生產(chǎn)安全保障。持續(xù)完善園區(qū)安全生產(chǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)開展安全隱患排查和重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零工作。依據(jù)重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化項(xiàng)目安全準(zhǔn)入管控。加強(qiáng)安全科技支撐，加大安全應(yīng)急裝備配備使用力度。組織安全教育培訓(xùn)和演練，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

(七)提高開放合作水平

17.開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接。綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、能源資源環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)異地技改搬遷等政策措施，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地的利益分享機(jī)制，吸引更多企業(yè)在園區(qū)落地。

18.加強(qiáng)跨園區(qū)聯(lián)動(dòng)互助。積極與周邊區(qū)域開展“總部 基地”“研發(fā) 制造”“市場(chǎng) 產(chǎn)品”等一體化協(xié)同發(fā)展模式。探索深化伙伴園區(qū)、飛地園區(qū)等跨園區(qū)合作，推動(dòng)成果異地轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目共建、場(chǎng)景共拓，加快跨園區(qū)要素流動(dòng)。

19.深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技合作。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技資源，探索建設(shè)跨境孵化器、海外研發(fā)中心等載體。深化與國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、金磚國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作，促進(jìn)雙向貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展。

三、組織實(shí)施

20.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方和園區(qū)落實(shí)指引要求，及時(shí)總結(jié)工業(yè)園區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法和成果成效，推廣園區(qū)典型案例，推動(dòng)制定工業(yè)園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持，建立健全工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，做好園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

21.促進(jìn)工業(yè)園區(qū)交流合作。組織現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、調(diào)研深度行等各類活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)間、企業(yè)間交流互動(dòng)。通過多種媒體方式，加強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理論成果、實(shí)踐舉措的宣傳分享。以項(xiàng)目合作、平臺(tái)搭建、行業(yè)組織建設(shè)等形式，促進(jìn)園區(qū)資源實(shí)現(xiàn)廣泛連接和高效共享。